洪水褪去之后

这是落实科学发展观的重要举措

坚持把调整优化农业结构作为提高质量和效益的根本途径。解决好十几亿人的吃饭问题，保障国家粮食安全，始终是治国安邦的头等大事，也是农业现代化建设的首要任务。

加强农产品质量安全监管，逐步使农产品生产成为可控过程、可追溯过程、可量化过程。我们要从我国国情和农业发展实际出发，突出重点，强化政策措施，扎实推进农业现代化。我国是一个农业大国，各地发展水平存在较大差异，需要在一些地区率先实现农业现代化，示范带动，梯次推进，进而全面实现农业现代化。大力推进农产品生产、加工、流通一体化经营，提高农业的附加值和效益。因此，必须科学把握三化统筹推进的内在要求和基本规律，加大强农惠农力度，加大农业现代化的推进力度，充分发挥工业化、城镇化对发展现代农业、转移农村劳动力的带动作用，对加快农村基础设施建设、提高农村公共服务水平等的辐射作用，努力实现农业现代化与工业化、城镇化协调发展。

农业科技是农业现代化的重要支撑。在全国范围内划定永久基本农田，实施最严格保护。即使是政府提供的基本部分，也应注重利用市场手段，通过购买服务等多种方式，提高服务的质量和效率。

改革开放是发展的强大动力，也是加快转变经济发展方式的强大动力。十二五时期，我国城镇化率将超过５０％，这意味着有一半以上人口将工作和生活在城镇。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，开拓创新，扎实工作，促进经济社会全面协调可持续发展，为实现国民经济和社会发展第十二个五年规划和全面建设小康社会宏伟目标作出新的更大的贡献。促转变，要坚持好字当头、快在其中，为长期平稳较快发展提供支撑。

国际经济体系和治理结构进入调整期，发展理念和模式的多样性更加受到重视，为构建公平、公正、包容、有序的国际经济新秩序，使我们在更大程度上参与国际事务成为可能。我们必须进一步增强责任感、紧迫感，增强机遇意识、忧患意识和风险意识，在形势发展变化中捕捉新机遇，在国际国内相互影响中把握主动权，清醒认识前进道路上可能遇到的困难和问题，妥善应对各种挑战，继续紧紧抓住并用好可以大有作为的重要战略机遇期，推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。

我国发展到今天，社会事业这块短板如不尽快补上，就会拖经济发展、扩大内需的后腿。人口多、底子薄、发展不平衡的基本国情，是我们考虑问题的重要出发点。经过近些年的磨砺尤其是国际金融危机的考验，在许多方面又积累了新的经验、铸造了新的优势。《建议》主题主线鲜明，内涵丰富，部署明确，是十二五时期我国经济社会发展的重要指导性文件。

一是坚持扩大内需战略。我国人口众多，地域辽阔，内需潜力是促进我国长期平稳较快发展的最大优势。非基本的部分，应当交给市场和社会，充分利用市场机制，逐步完善调控办法，通过发展相关行业，满足多层次、个性化的需求。扩大内需要把扩大消费需求作为战略重点，注重发挥投资与消费的协调拉动作用。

繁荣发展文化事业和文化产业，有利于满足人民群众不断增长的精神文化需求，有利于增强民族凝聚力创造力。从这个意义上说，转变也是改革。

投资是扩大内需的重要力量，我国正处于经济快速发展的阶段，需要保持适当的投资增长速度，但如果投资率过高，各方面条件难以承受。从国际经验看，以内需为主导，是大国经济发展的必然途径。

一是世界经济增长和市场需求发生新变化。在这样的背景下，只要我们把握趋势、应对得当，就可能抢占先机、赢得优势，推动实现跨越式发展。要面向社会生产和人民生活，加快发展服务业，加强现代能源产业和综合运输体系建设。要鼓励和支持民间投资，管好用好政府公共投资，引导投资向重点领域倾斜，建设好关系发展全局和保障民生的重大工程，增强发展后劲，提高发展水平。全球科技产业变革趋势，为我国发挥后发优势、实现技术和产业整体跃升创造了条件。推进经济体制改革，要力争在重点领域和关键环节取得突破。

（三）加快转变经济发展方式，需要处理好转变与发展的关系，在发展中促转变，在转变中谋发展。要坚持以工促农、以城带乡，加强水利等农村基础设施建设和公共服务，完善农村发展体制机制，确保耕地安全、粮食安全，促进农民稳定增收。

深刻理解《建议》的精神实质和十二五规划的主题主线，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济社会全面协调可持续发展、夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。在有些领域，新兴经济体与发达国家的差距相对较小。

要积极参与全球经济治理和区域合作，加快实施自由贸易区战略，反对贸易保护主义，推动国际经济秩序朝着更加公正合理的方向发展。改革开放以来，我国发展取得举世瞩目的成就，但必须看到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国仍然是世界上最大的发展中国家。

应当从解决关系人民群众切身利益的问题入手，推进就业、教育、医疗、住房等方面重点民生工程，着力构建社会保障的安全网。要把创新发展与绿色发展有机结合起来，推动形成节约能源资源、保护生态环境和有利于应对气候变化的产业结构、增长方式和消费模式。进入专题： 十二五 。三是国际治理结构出现新调整。

国际金融危机催生新的科技革命，世界可能进入创新集聚爆发和新兴产业加速成长时期，绿色发展成为一大趋势。应加快公共文化服务体系建设，促进文化市场和经营性文化产业加快发展，提升我国的文化软实力。

要下大力气推动外贸从规模速度型向质量效益型转变，推动我国产业在全球分工中逐步从低端向高端转变。扩大内需，保障和改善民生，需要提高居民消费能力，这也就必然要求深化收入分配制度改革。

还要着眼于抢占未来技术和产业制高点，大力培育发展战略性新兴产业，进一步发展高技术产业，努力形成先导性、支柱性产业。统筹城乡发展，是全面建设小康社会乃至整个现代化进程中的重大问题。

改革开放是现代化建设的必由之路，转变经济发展方式也是现代化建设和实现科学发展的必由之路。其二，这是我国发展实践的深化和经验的总结。（二）国内环境的新特征十一五时期，我国经济社会发展又上了一个新台阶，我们已经站在一个新的历史起点上。我们要科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。

一些国家政府负债过高，财政收支矛盾突出，其潜在危害和影响不容小视。经济增长的内生动力不足，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。

要把推进社会领域发展改革作为加快转变经济发展方式的重要着力点和公共财政支出的优先方向，促进社会和谐稳定与全面进步，增强经济社会全面发展能力，不断提高人民生活水平和质量。保基本，应做到广覆盖、可持续，使保障范围逐步覆盖城乡全体居民，在保障标准上，既尽力而为又量力而行，刚开始可以低一些，以后再随着发展而逐步提高，增强政策的可持续性，使基本公共服务制度能够长期运行下去。

十二五时期，要适应世界格局深刻变化，坚持对外开放的基本国策，实施互利共赢的开放战略，进一步扩大开放领域，拓展开放空间，提高开放质量，完善开放型经济体系，形成新形势下参与国际经济合作和竞争的新优势。要针对社会安全保障的新形势，强化抗风险意识和危机管理能力，健全社会应急管理体制，按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，有效处置自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件。